開放，是中國當下發(fā)展的顯著標識。
“用好中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試點經(jīng)驗，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利，以高水平開放推動深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。”
6月13日，國務(wù)院常務(wù)會議部署中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)試點措施復(fù)制推廣工作，會議發(fā)出的這一信號，清晰地表明，中國正致力于將自貿(mào)試驗區(qū)的成功探索轉(zhuǎn)化為更廣泛的發(fā)展動能。
2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)揭牌運行，十余年來，中國先后建立起22個自貿(mào)試驗區(qū)，形成覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。
上海自貿(mào)試驗區(qū)作為探路者，肩負了探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗的重要任務(wù)。
從發(fā)布中國第一份外商投資負面清單到開展“證照分離”改革試點，創(chuàng)設(shè)第一批自由貿(mào)易賬戶，第一家外商獨資汽車制造企業(yè)……上海自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)造了中國改革開放進程中的眾多“第一”。
自貿(mào)試驗區(qū)的每一次突破，都在為更大范圍改革積蓄勢能。
自設(shè)立以來，上海自貿(mào)試驗區(qū)聚焦投資管理、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等四大核心領(lǐng)域攻堅突破，已經(jīng)基本建立了與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。
2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》(下稱《總體方案》)，明確提出支持上海自貿(mào)試驗區(qū)主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展試點，打造國家制度型開放示范區(qū)。
據(jù)商務(wù)部今年3月公布的信息，《總體方案》試點一年多來，80條試點措施已基本落地，開展了一批引領(lǐng)性、標志性制度創(chuàng)新，形成了一批先進經(jīng)驗和典型案例，為我國穩(wěn)步擴大制度型開放提供了“自貿(mào)方案”。
然而，經(jīng)驗推廣絕非機械照搬。此次會議提出“因地制宜做好復(fù)制推廣工作”，是對改革方法論的清醒堅持。中國地域廣闊，發(fā)展階梯差異顯著。若將沿海地區(qū)對外開放經(jīng)驗不加區(qū)分套用于中西部地區(qū)，難免水土不服。
因此，復(fù)制推廣的重要一點是要充分考慮各地實際情況，核心在于識別“企業(yè)和群眾急需的試點舉措”。
比如，中西部地區(qū)可能更渴求高效便捷的跨境貿(mào)易服務(wù)與物流通道支持，而東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則對數(shù)據(jù)跨境流動、高端人才政策有更高期待。
同時，經(jīng)驗推廣還需避免“孤島效應(yīng)”，務(wù)必與其他改革舉措“相互協(xié)調(diào)、相互銜接”，形成系統(tǒng)合力。
值得注意的是，本次會議也釋放出了新信號。
會議提出，“更大力度開展制度型開放試驗”，這不僅體現(xiàn)了中國推進高水平對外開放的決心，也意味著自貿(mào)試驗區(qū)將主動對接CPTPP(《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》)等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域開展更大力度的先行先試。
當然，擴大開放試驗絕非無度冒險。會議明確要求在“守住風險底線”前提下推進，這體現(xiàn)了改革深化的成熟智慧。
比如，在金融開放方面，必須牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，筑牢金融安全網(wǎng)和防火墻。
風急浪高之際，更顯破冰船之擔當。制度型開放試驗，正成為中國新一輪深改的破冰利器。
從上海的先行先試，到全國層面的精準復(fù)制推廣，再到更大力度、更深層次的制度型開放探索，中國正以前所未有的決心與智慧，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
